作為建筑大市，武漢是商貿部“全面深化服務貿易創(chuàng)新發(fā)展”的4個試點城市之一，也是全省作為全國工程造價改革試點省份的試點城市。工程造價改革試點，于武漢建筑行業(yè)而言，是挑戰(zhàn)亦是機遇。

9月28日，武漢市城建局正式發(fā)布《武漢市建設工程造價改革試點實施方案》(下稱《方案》)，不久發(fā)布《方案》解讀，一系列動作，旨在通過試點先行、先立后破，形成可應用、可復制、可推廣的經驗，進一步激發(fā)建筑企業(yè)市場活力，促進建筑行業(yè)轉型升級。

逐步取消最高投標限價按定額計價

工程造價、質量、進度是工程建設管理的三大核心要素。

定額計價模式與當前市場經濟環(huán)境下的建筑市場交易習慣，新材料、新技術等運用，以及建筑業(yè)高質量發(fā)展的新要求不相適應，在一定程度上制約了建筑業(yè)轉型發(fā)展。因此，此次改革核心是逐步取消最高投標限價按定額計價。

市城建局相關部門負責人說，《方案》確定武漢城建集團、漢陽市政建設集團等企業(yè)，選取部分國有資金投資房地產項目開展工程造價改革試點(第一批)，“房地產行業(yè)市場化程度相對較高、已具備一定基礎。”

“以前工程預算定額由政府發(fā)布，是造價員必讀的‘工具書’，在試點過程中，預算定額將只作為‘參考書’。”上述負責人說，武漢試點項目采用市場詢價為主導、歷史數據為基礎、造價管理部門發(fā)布的定額及工程造價信息為參考的方式編制最高投標限價。

可激發(fā)建筑企業(yè)內部活力

業(yè)內人士指出，比對施工企業(yè)投標文件會發(fā)現，不同企業(yè)對同一工程的報價，其消耗的人工、材料、機具量會出現一樣的情況，與實際情況不符。

《方案》指出，采用全費用綜合單價形式，增值稅以外的其他費用按市場實際確定。這意味著，企業(yè)可通過企業(yè)采購、人員管理、施工工藝等方面提升，進一步在人工、材料、機具使用費、利潤等費用方面體現出競爭優(yōu)勢。

舉例來講，若某施工企業(yè)綜合能力較強，其完成1米混凝土直形墻的時間少于預算定額中的平均時間，它可在報價中更好根據市場來調節(jié)，不同企業(yè)間的“差價”或將更明顯。

“定價權的市場化，并不意味著投標價可以無限低。”市城建局相關部門負責人說，《方案》中明確，試點項目最高投標限價應合理確定，投標價需加強報價清單合理性分析，鑒別不合理低價中標。招標投標管理機構應適應工程造價改革需要，配套完善招投標措施，促進試點項目順利推進。

安全文明施工費將更合理

為推動該試點，武漢同步啟動了國有資金投資房地產項目安全文明施工措施費按實計算試點，及國有資金投資房地產項目人工費動態(tài)調整改革試點。

據介紹，安全文明施工費目前主要以固定費率形式來確定，試點項目費用按經批準的安全文明施工方案計算，形成安全文明施工措施費合同價;安全文明施工措施費竣工結算價按合同約定計算與調整。這意味著，安全文明施工費用將更為合理和精準。

人工費動態(tài)調整改革試點亦是重頭戲。以工程造價改革為契機，武漢將在全市開展國有資金投資房地產項目人工費動態(tài)調整改革試點，制定出臺建設工程人工費動態(tài)調整的指導意見。未來，人工費將按每季度發(fā)布的人工成本綜合指數進行調整。

市城建局相關部門負責人說，武漢將進一步以國有資金投資項目為基礎，統(tǒng)籌全市工程造價數據資源，實現造價數據共建共享。建立造價信息數據標準，提升工程造價信息公共服務水平。將為市場主體提供更多動態(tài)性、選擇性、可比性資源，為管理部門提供造價監(jiān)管的參考依據。

關鍵詞： 工程造價改革 最高投標限價 定額計價 試點方案