□ 田舒柳

基層作為養(yǎng)老服務的“最后一公里”，既是老年群體需求的直接感知者、服務供給的一線實踐者，也是科技與養(yǎng)老服務深度融合的關鍵核心載體。當前，科技賦能基層養(yǎng)老服務面臨著三重挑戰(zhàn)：標準化供給與老年群體異質(zhì)性需求錯位，既造成資源浪費，也導致服務效能不佳；量化考核催生服務機械化傾向，人文關懷缺失引發(fā)技術與人文融合梗阻；制度剛性約束加劇服務覆蓋失衡，智慧養(yǎng)老項目可持續(xù)發(fā)展承壓。打通基層堵點、激活基層動能，讓科技精準適配養(yǎng)老需求、有效賦能養(yǎng)老實踐，是當前積極應對人口老齡化、推動養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展的關鍵課題。

構建“需求—能力”精準適配的彈性供給機制

(資料圖)

健全動態(tài)需求響應機制。支持基層開展常態(tài)化需求調(diào)研，繪制社區(qū)養(yǎng)老需求實時圖譜，建立嵌入社區(qū)的老年群體需求常態(tài)化評估與反饋渠道，實現(xiàn)服務供給清單、補貼政策、技術方案等動態(tài)調(diào)整，在制度框架內(nèi)賦予基層在服務包設計、供應商選擇方面更大的靈活裁量權。

實施分層分類治理。根據(jù)養(yǎng)老需求實時圖譜，對老年群體實施分層分類服務。針對養(yǎng)老資源相對薄弱的區(qū)域，智慧養(yǎng)老服務應聚焦安全監(jiān)測、應急響應等基礎保障服務；對于條件成熟的社區(qū)，則可重點探索精神慰藉、社會參與等維度的智慧化提升路徑。同時，在制度設計上，依據(jù)區(qū)域老齡化梯度、社區(qū)資源稟賦及老年群體異質(zhì)性特征，精準差異化配置服務目標與技術方案。

著力破解老年群體“數(shù)字鴻溝”。一方面推動智能設備與服務平臺的適老化認證升級，通過簡化操作流程、優(yōu)化界面設計，切實保障技術可及性。另一方面，聚焦老年群體數(shù)字素養(yǎng)提升，組織社區(qū)志愿者開展結對指導與持續(xù)技能培訓，精準彌合老年群體的數(shù)字鴻溝。同時，保留電話呼叫、上門服務等傳統(tǒng)服務通道作為必要補充，確保所有老年群體都能平等享有優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務。

創(chuàng)新“效能—溫度”并重的技術治理范式

推動技術應用場景化轉(zhuǎn)型。突破單純技術驅(qū)動邏輯，轉(zhuǎn)向以老年群體核心生活場景需求為導向的應用范式。技術設備選型應遵循“安全—健康—情感”的價值序列，優(yōu)先破解跌倒監(jiān)測、慢病管理等“生存型”痛點，再逐步拓展至精神慰藉、社會參與等“發(fā)展型”需求。對于設備接受度較低的用戶，應首先采用輕量化、低侵入性且效用可感知的技術方案，審慎平衡技術復雜度與用戶接受度。

優(yōu)化智慧養(yǎng)老服務的考核指標體系。打破單一數(shù)據(jù)依賴，在保留服務響應時效、問題解決率等核心量化指標的基礎上，大幅提升軟性指標權重，提升服務滿意度、老年群體主觀感知、心理安全感、社會參與度等軟性指標的考核權重，避免服務提供者為完成工單指標忽視人文關懷。

建立安全可信的有限數(shù)據(jù)共享體系。在嚴格遵循隱私保護與安全規(guī)范的前提下，由區(qū)級層面主導，打通多部門的數(shù)據(jù)壁壘，構建統(tǒng)一授權、分類分級、最小夠用的老年服務主題數(shù)據(jù)庫。為個性化、精準化服務推送提供堅實數(shù)據(jù)支撐，同時筑牢老年群體個人信息安全防線。

夯實多元協(xié)同賦能的制度支撐體系

激活基層實踐創(chuàng)新活力。社區(qū)作為政策落地的“最后一公里”執(zhí)行者，應當鼓勵其立足自身職能定位與資源稟賦，結合老年群體需求特點、社區(qū)人際網(wǎng)絡優(yōu)勢開展微創(chuàng)新，支持其在服務模式優(yōu)化、技術應用適配、社區(qū)動員方式創(chuàng)新等方面的有益探索，讓政策落地更貼合基層實際、更契合老年群體需求。同時，建立容錯糾錯機制，解除基層“重表面、輕實效”的顧慮。

健全養(yǎng)老服務機構長效運營保障機制。養(yǎng)老服務機構是推動養(yǎng)老服務提質(zhì)增效的核心載體，需推動財政投入“重建設”向“重運營”轉(zhuǎn)型，建立以結果為導向的績效管理體系，將財政補貼與第三方評估結果、老年人實際滿意度等關鍵績效指標緊密掛鉤，既激發(fā)養(yǎng)老服務機構提質(zhì)增效的內(nèi)生動力，也助力其提升自我造血能力。同時，拓寬籌資渠道，形成多元協(xié)同的籌資格局。

深化整體性治理改革。在區(qū)、街道層面成立實體化或高度賦權的工作專班，統(tǒng)籌民政、衛(wèi)健、工信等關鍵部門，推動“一網(wǎng)統(tǒng)管”在養(yǎng)老領域的深度應用，實現(xiàn)跨部門業(yè)務協(xié)同聯(lián)動與閉環(huán)處置，為基層提供“一站式”支持，減輕基層多頭對接負擔。

（作者單位：武漢科技大學馬克思主義學院）

關鍵詞： 需求 推動 服務 基層 老年群體